要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是中央立足國際國內(nèi)大勢變化，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”作出的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署對(duì)我國在日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于積勢蓄勢謀勢，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，具有重大意義。總的來看，受新冠肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，疊加逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，我們?cè)趪鴥?nèi)國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。如何通過改革、開放、創(chuàng)新多管齊下發(fā)力，打通這些痛點(diǎn)堵點(diǎn)，是我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。

構(gòu)建新發(fā)展格局面臨“三大堵點(diǎn)”

新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動(dòng)力和活力。但眼下來看，構(gòu)建新發(fā)展格局還面臨著三個(gè)突出的堵點(diǎn)，這成為影響雙循環(huán)暢通運(yùn)行的重要制約。

一是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍存在一些梗阻。生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)，目前我國在四個(gè)環(huán)節(jié)中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給體系質(zhì)量和效率與需求結(jié)構(gòu)仍不匹配，低端供給過剩和中高端產(chǎn)能不足并存，難以滿足消費(fèi)者多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。在流通環(huán)節(jié)，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點(diǎn)亟待打通，社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。特別是今年受疫情影響，國內(nèi)外物流受阻，物流費(fèi)用上升，加重了企業(yè)原本就高企的成本。在分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)，我國收入分配領(lǐng)域還存在許多亟待調(diào)整的地方，居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于同等收入國家和世界平均水平。今年1月至8月我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長同比下降8.6%，消費(fèi)端恢復(fù)速度遠(yuǎn)不及生產(chǎn)端，成為制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要因素。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)面臨堵滯風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨國分工合作是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，一些發(fā)達(dá)國家加大對(duì)中國高科技企業(yè)的圍堵和打壓，要求本國在華企業(yè)遷回本國和遷出中國。同時(shí)，受此次疫情影響，來自歐美的生產(chǎn)和需求都在減少，這些都給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來一定影響。

三是生產(chǎn)要素高效流動(dòng)尚不夠順暢。目前我國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，不利于經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)運(yùn)行。一方面，土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育不完善，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場化交易機(jī)制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。

多措并舉暢通雙循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要從供需兩側(cè)同步發(fā)力，用改革的辦法打通雙循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，全面深化要素市場化改革，加快推進(jìn)高水平開放，形成以“國內(nèi)大循環(huán)”撬動(dòng)“國際大循環(huán)”、以“國際大循環(huán)”促進(jìn)“國內(nèi)大循環(huán)”的新發(fā)展格局。

一是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一方面，積極擴(kuò)大有效投資。要著力支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成大規(guī)模的投資需求。另一方面，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。通過強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會(huì)保障等措施夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，健全用戶權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品追溯等機(jī)制，營造安全誠信的消費(fèi)環(huán)境。既要千方百計(jì)穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，也要推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，比如，推廣在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等新服務(wù)，探索智慧超市等新零售。

二是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。要加快完善相關(guān)體制機(jī)制，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。一要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要提供精準(zhǔn)的支持政策，優(yōu)先保障在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行；積極落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融等政策支持，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作；結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，打造空間上集聚、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。要加強(qiáng)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，努力突破各項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性。

三是深化要素市場化配置改革。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn)要素流動(dòng)梗阻，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)和高效配置。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地管理體制，推進(jìn)土地要素市場化配置；深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；推進(jìn)資本要素市場化配置，完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快完善技術(shù)要素市場；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，培育數(shù)據(jù)要素市場。

四是推進(jìn)高水平對(duì)外開放。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，既要發(fā)揮我國“世界工廠”的優(yōu)勢，為世界提供性價(jià)比高的產(chǎn)品和服務(wù)，也要發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為其他國家提供市場機(jī)會(huì)，成為吸引全球商品和要素資源的巨大引力場。要通過制度型開放提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語權(quán)，營造良好外部發(fā)展環(huán)境。要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等高水平開放平臺(tái)為重點(diǎn)，推動(dòng)更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化，深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。