政策好比建筑，從設計到施工，每一個環節都至關重要，尤其是執行環節，若不能到位，再好的政策都會爛尾。

政策貫徹落實不到位，一是對國家政策的理解和重視程度層層遞減，許多政令傳到基層時，其效力大大減弱，有的甚至都傳達不到最基層，或者在過程中嚴重變形走樣；二是基層執法粗糙隨意、落實不到位，執法人員大多來路不明、水平不夠，形成不了良好的反饋，更難以實現政策的意義；三是執法不能實現長效，許多政策在基層環節頻繁爛尾，這給老百姓造成了“運動風”的不良印象，嚴重損害了政府的公信力。

城管一度就是這樣的執法隊伍。鄙陋粗暴的執法或許在表面上解決了問題，但同時給百姓造成了另一種傷害，也抹黑了政府的形象。過去許多基層執法常常會落入這樣的糟糕局面。

而當下正在全面鋪開的環保督查執法面臨同樣的問題，如果操作不慎，極有可能淪為城管執法。在最初進行環保督查的階段，許多地方就露出了這樣的端倪，比如后來生態環境部緊急叫停的“一刀切”。

而對于環保督查，國家的定位是：1、環保事關經濟永續發展和人民幸福，是勢在必行的；2、我國的生態環境安全問題迫在眉睫，是要趕緊解決的；3、環保督查執法在未來是要長久搞下去的。

所以環保督查于國于民的意義是非常大的，而這一意義能否達成，關鍵還是看具體的執法。“一刀切”是一個非常危險的信號，首先暴露出了基層環保執法隊伍嚴重不合格的致命缺陷。叫停一刀切雖然避免了暴力執法，但并不能保證執法的精準和長效。從已經完成的第一輪環保督查和最近回頭看反饋的問題來看，基層執法是阻礙生態文明建設的一大不足。

目前環保基層執法中存在以下問題：

一、機構簡陋、人員匱乏，滿足不了實際要求。由于過長時間對環保的忽視，導致許多地方的環保部門形同虛設，職能嚴重不足。有的地方一個縣級的環保局都沒有幾個人、幾輛車，根本照顧不到問題百出的污染局面。

二、執法不夠專業。有的地方雖設有環保機構，但形如擺設，大多時候只是領導們安排親戚就業的位子，坐在這個位置上的人根本不具備專業的執法能力。

三、環保機構權力受限制、有職無權、有心無力。地方的環保局是當地政府的下設機構，在職權上完全受到政府的節制。這就出現了地方環保督查沒有牙齒的尷尬局面，導致許多地方環保督查形成不了威懾。當地政府的觀念不轉變，下面的環保局照舊是乖乖狗，任由不法者肆意污染環境也不會咬人，而一旦出了問題，環保局長就成了替罪羊。

四、腐敗導致官企商狼狽為奸。在督查組反應的問題當中，領導干部打招呼、甚至為污染企業站臺的現象已經成為了各地的突出問題，許多時候政府人員往往是當地的利益參與者，所以怎么可能在督查中對自己下手？

如上只是較為突出的問題，實際情況的嚴重性遠甚于此。所以到目前為止，我們只看到中央督察組奔忙于各地，污染問題也多是由此得到暴露、解決。但中央督查畢竟不能長期扎于一地，且面對龐大的污染亂象，很難兼顧，也很難深入。俗話說，山高皇帝遠，許多地方都是只在督查組在的時候做做樣子。

總而言之，政策的核心在于執行環節，在于打造一支專業的、能看到每一個細節的環保執法隊伍。千萬不能讓環保執法淪為城管，否則前功盡棄，污染問題將懸而不解。

（編輯：Wendy）